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快速檢測在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的實踐與思考 ——以紹興市柯橋區(qū)為例

2024-01-18

作者簡介

陳蕾，中共黨員，現(xiàn)任紹興市柯橋區(qū)市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)流通科科長，三級主任科員，從事食品、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量等監(jiān)管工作16年，曾被授予三等功嘉獎。系“浙里食安”快檢一件事集成改革示范項目帶頭人，牽頭起草食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測市級地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范性文件。

許可可，中共黨員，紹興市柯橋區(qū)市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)流通監(jiān)管科干部，一級主任科員，從事食品監(jiān)管及文字材料撰寫，主編《紹興縣市場志》《中國輕紡城》等書，發(fā)表多篇調(diào)研論文。

魏凌宇，現(xiàn)任紹興市柯橋區(qū)市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)流通科副科長，一級科員，有多年基層一線工作經(jīng)驗，“浙里食安”快檢一件事集成改革示范項目參與人。目前主要從事食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管等工作。

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民以食為天，食以安為先。在當(dāng)今社會發(fā)展過程中,食品安全問題越來越引起廣大人民群眾的重點關(guān)注，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，逐漸成為廣受社會各界關(guān)注的焦點和熱點問題。本文主要通過分析快速檢測服務(wù)（以下簡稱快檢服務(wù)）在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的運行現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢，從多個角度出發(fā)思考梳理一些行之有效的建議與對策，提高食品監(jiān)管的工作效率，為廣大消費人群建立必要的食品安全保障。

一、柯橋區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作的現(xiàn)狀及特點

柯橋區(qū)政府對食品安全工作高度重視，每年安排專項資金用于食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。為守護好人民群眾“舌尖上的安全”，柯橋區(qū)市場監(jiān)管局以開創(chuàng)性思維積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品快檢服務(wù)監(jiān)管新模式。運行幾年來，快檢服務(wù)輻射范圍、抽檢批次、檢測項目、檢測方法的科學(xué)性、合理性、靶向性朝著不斷精進的方向發(fā)展。在加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，也在讓人民群眾吃上更多更好更放心食用農(nóng)產(chǎn)品的路上不斷邁進，建設(shè)成效十分明顯。2022年，柯橋區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測再次被列入柯橋區(qū)十大民生實事工程之一，2023年柯橋區(qū)申報的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)智快檢成為“浙里食安”快檢一件事集成改革示范項目的標(biāo)志性成果。

目前，柯橋區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作已形成“政府監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)、機構(gòu)檢測為支撐、市場自檢為基點、監(jiān)理評價為輔助、群眾監(jiān)督為助力”的五方共治體系。快檢工作已覆蓋區(qū)域農(nóng)批市場1家、星級農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品集散中心90余家、大型商超10余家、校園集中配送單位1家、生鮮店100余家、特色地產(chǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體80余家，覆蓋被檢主體類型位列全市首位，年檢測量近50余萬批，第三方快檢陽性率約4.5‰，農(nóng)批市場自檢陽性率約2‰。

（一）高位謀劃以“持續(xù)發(fā)展”保障改善民生

自2017年以來，柯橋區(qū)采取政府購買服務(wù)方式對轄區(qū)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場等開展快檢服務(wù)，對設(shè)立檢測室的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場根據(jù)年度評價實施獎勵，為有效開展快檢工作，多年來持續(xù)穩(wěn)定落實資金保障，采購資金實現(xiàn)翻番。同時，采用公開招標(biāo)方式引進第三方專業(yè)食品檢測機構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測工作，有效提高檢測的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和檢測效率，保障了老百姓“菜籃子”的安全。

（二）迭代提升以“數(shù)智系統(tǒng)”助力靶向監(jiān)管

由柯橋區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，市、區(qū)兩級協(xié)力打造全市食用農(nóng)產(chǎn)口快速檢測數(shù)智系統(tǒng)，建成駕駛艙、PC端、移動端三端。開發(fā)使用集快檢數(shù)據(jù)上傳、結(jié)果動態(tài)展示、大數(shù)據(jù)分析預(yù)警、風(fēng)險交流等于一體的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)從數(shù)字化采樣到檢測過程、試劑使用、數(shù)據(jù)上傳、結(jié)果處置等全程可溯的數(shù)字化管控。通過大數(shù)據(jù)分析，打通信息孤島，形成聯(lián)防聯(lián)控局面。實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入上傳、統(tǒng)一匯總歸集、統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一結(jié)果運用。

（三）精進引領(lǐng)以“辦法標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范快檢工作

出臺《紹興市柯橋區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場檢測室考核辦法》、發(fā)布《紹興市柯橋區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測管理辦法（試行）》、牽頭制定紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)《食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測數(shù)字化管理規(guī)范》。通過拓展適用范圍、搭建分析模型、規(guī)范檢測行為，實現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作的精密智控。從數(shù)字化設(shè)施配置、數(shù)字化安全防護、數(shù)字化應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)信息歸檔、數(shù)智系統(tǒng)迭代等多維度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提升檢測機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，壓實檢測機構(gòu)責(zé)任。

（四）有的放矢以“風(fēng)險管控”優(yōu)化檢測資源

試行風(fēng)險分級管理制度，設(shè)置“動態(tài)+靜態(tài)”的抽樣規(guī)則，區(qū)分重點與非重點產(chǎn)品、重點與非重點檢測項目，通過對經(jīng)營主體的風(fēng)險等級分劃，實現(xiàn)被檢主體的紅黃白名單動態(tài)調(diào)整，賦予紅、黃、綠碼。加大對高風(fēng)險經(jīng)營主體、產(chǎn)品及項目的抽檢力度，結(jié)合檢驗檢測、現(xiàn)場檢查、熱點焦點、惠民服務(wù)、共享信息等多種因素，實施不同頻次與力度的抽檢。同時，采用“第三方評價與巡查+能力比對+飛行檢查+交叉檢查+智慧監(jiān)管”模式，實現(xiàn)對第三方檢測機構(gòu)的閉環(huán)管理。

（五）創(chuàng)新克難以“快法聯(lián)動”修補閉環(huán)盲點

為破解陽性品處置難題，探索“快檢+法檢”聯(lián)動模式，出臺快法聯(lián)動工作機制、組建快法聯(lián)動抽樣隊和快法聯(lián)動實驗室。以農(nóng)批市場和農(nóng)貿(mào)市場為重點，試行“快檢人員+監(jiān)管人員”、“快速檢測+定量檢驗”協(xié)同共治的閉環(huán)模式，強化陽性品快速處置效能。針對快檢結(jié)果靶向性不強的問題，調(diào)整農(nóng)藥殘留檢測中準(zhǔn)確度較高的膠體金法檢測占比，用以替代部分酶抑制法的農(nóng)殘快檢技術(shù)，2024年，農(nóng)殘膠體金法檢測占比將達95%以上。以提升快檢結(jié)果精準(zhǔn)度為導(dǎo)向，根據(jù)《食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則》（2023年版），將食用農(nóng)產(chǎn)品在快檢中的名稱與定量抽檢名稱予以統(tǒng)一，將快速檢測與定量檢驗限量值匹配，篩選出與定量檢驗吻合的檢測項目列為檢測項目。

（六）多措并舉以“惠民服務(wù)”營造放心環(huán)境

完善并推廣“立碼查”惠民小程度的應(yīng)用，市民通過掃碼獲取食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場檢測信息，亦可同步瀏覽食品安全科普知識，享受送檢導(dǎo)航及結(jié)果在線查詢服務(wù)。開展系列惠民服務(wù)，以快檢室開放日、研學(xué)游、專家講座、移動快檢點等形式走近百姓，助力其提升食品安全把控能力。多渠道宣介快檢工作成效，通過市民送檢、“金醬大賽”、市民體驗官、3·15快檢車、快檢六進、你點我檢、在線查詢等活動，完成從“政府監(jiān)管”向“社會共治”的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“線下公示”向“線上公示”的升級。

二、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作在監(jiān)管中存在的問題和不足

食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作專業(yè)性強、涉及面廣，但檢測人員水平參差不齊、閉環(huán)處置手段缺乏及快檢服務(wù)有效性不高等問題的存在，導(dǎo)致快檢應(yīng)發(fā)揮的作用與預(yù)期值存在一定差距。

（一）快檢工作的相關(guān)文件依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

目前，快檢工作主要依據(jù)為《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《浙江省農(nóng)貿(mào)、農(nóng)批市場食品安全快速定性檢測室建設(shè)規(guī)范（試行）》、《關(guān)于提升全市農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系建設(shè)實施意見的通知》（紹政辦發(fā)〔2018〕17號）等規(guī)定。紹興市市場監(jiān)管局將食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作納入全市十大民生實事項目之一，出臺自2018年始為期三年的快檢工作整體規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)定為“至2020年底前食用農(nóng)產(chǎn)品快檢覆蓋全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場”，柯橋區(qū)提前達成任務(wù)目標(biāo)。但自2021年后，尚未出臺快檢工作深入開展的總體規(guī)劃性文件，各地快檢服務(wù)運行方式參差不齊，無法滿足實際需要，在快檢工作深化上缺乏必要的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

（二）快檢工作的精準(zhǔn)度靈活性有待提高。

食品安全關(guān)系千家萬戶。食用農(nóng)產(chǎn)品快檢雖然已運行多年，但快速檢測結(jié)果精準(zhǔn)度尚有待提高，特別是一些農(nóng)貿(mào)市場自設(shè)的食品快檢室，存在快檢專業(yè)技術(shù)人才缺乏、檢測儀器精準(zhǔn)度低、檢測方法及操作不規(guī)范等情況，在日常檢測中陽性品檢出率較低，部分市場一年僅檢出幾個批次的陽性亦或是無陽性品檢出，檢測結(jié)果存在假陰假陽情況，對現(xiàn)有資源未能有效利用。

與此同時，食品安全快檢服務(wù)采購項目對檢測項目、檢測品種等進行了范圍框定，而在實際操作中，由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題存在復(fù)雜性、多變性，比如非檢測范圍內(nèi)的違禁藥品及非法添加種類的增加和使用，都需要對檢測項目、品種等及時調(diào)整，若拘泥于招標(biāo)時既定種類和項目檢測，則易造成靈活度的缺失，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障。

（三）快檢工作的事后監(jiān)管針對性有效性有待加強

在食用農(nóng)產(chǎn)品安全快檢發(fā)現(xiàn)的陽性品處理方式上，對于數(shù)量不多、危害程度低的以采取暫停銷售、下架、退回或無害化處理方式開展；對于數(shù)量較大、危害程度高的以定量檢驗確認(rèn)不合格后通過行政處罰方式開展。但在處置陽性食用農(nóng)產(chǎn)品方面仍存在一些問題，如不少經(jīng)營戶對處理銷毀貨值較高的食用農(nóng)產(chǎn)品有抵觸情緒、市場主辦方配合度不高等；其次，對陽性農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、危害性等認(rèn)定上缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，存在認(rèn)定處置不充分的問題；再次，多次被檢測出陽性農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營戶，處罰力度欠強，未能引起經(jīng)營戶的高度重視。

（四）市民對快檢工作的參與度和知曉度有待提升

快檢因其操作簡便、結(jié)果出具快速，因此在護航食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮著前哨作用，在提升公眾知曉度和互動度、加強食品安全科普宣傳方面具有一定的優(yōu)勢。當(dāng)前，快檢服務(wù)的宣傳主要依托“你點我檢”、公益宣傳活動，吸引部分群眾參與，比如3·15主題宣傳月及中高考食品安全保障等活動中，現(xiàn)場免費為消費者提供送檢服務(wù)，發(fā)放食品安全科普資料，取得了一定效果。但上述便民宣傳活動頻次少，活動內(nèi)容確缺乏針對性，活動基本集中在城區(qū)或主要集鎮(zhèn)的重點場所，針對廣大農(nóng)村地區(qū)開展的活動較少，參與度低，受益人群不多，覆蓋面不廣。另外，開展的宣傳活動也沒有深入到校園、大型企業(yè)等集體性單位，未能以點帶面擴大食品安全在廣大群眾中的知曉度與認(rèn)可度。

三、推進食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作的建議與對策

快檢工作要堅持以問題導(dǎo)向，抓關(guān)鍵性、緊迫性問題，進一步加強快檢工作的規(guī)范性，強化檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化處置機制，開展形式多樣的宣傳活動，全面提升快檢在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的助力水平。

建章立制有的放矢定計劃

規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性是快檢工作的核心。為此，要出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測管理辦法等文件，探索建立一整套符合實際、嚴(yán)密規(guī)范、統(tǒng)一認(rèn)定、通行通用的檢測規(guī)程和制度，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作在規(guī)范管理上有標(biāo)可循；并積極爭取財政和政策專項支持，確保快檢工作有效運轉(zhuǎn)。

其次，要因地制宜科學(xué)制定年度食用農(nóng)產(chǎn)品快檢實施方案或計劃，提升計劃制訂的科學(xué)性、針對性。一是定期梳理區(qū)域內(nèi)食品風(fēng)險隱患清單。圍繞重點品種、重點經(jīng)營戶、重點檢測項目，加強跟蹤抽檢和問題研究，進一步加強快檢靶向作用。二是注重與定量檢驗的結(jié)果匹配，統(tǒng)一快檢與定量檢的樣品名稱，快檢產(chǎn)品檢出限與標(biāo)準(zhǔn)限量值匹配，篩選出一致的項目列為檢測項目；三是通過現(xiàn)狀分析，調(diào)整檢測方法提高準(zhǔn)確性。如目前農(nóng)藥殘留的檢測方法基本使用分光光度法，該方法靈敏度低且靶向性不強，是出現(xiàn)“假陽性”“假陰性”以及陽性檢出率低與定量檢不匹配的重要原因。因此，可對被列為重點品種的農(nóng)藥殘留檢測方法適當(dāng)提高膠體金法的使用頻次，確保定量檢測的確證率。

深化培訓(xùn)知行合一強技能

快檢專業(yè)人員水平是決定檢測結(jié)果準(zhǔn)確的關(guān)鍵因素。快檢結(jié)果客觀存在的“假陰性”、“假陽性”現(xiàn)象，很大程度上取決于檢測人員素質(zhì)與操作水準(zhǔn)，如柯橋區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場普遍缺乏專業(yè)的檢驗檢測人員。因此，必須加強食品快速檢測隊伍建設(shè)，重點加強農(nóng)貿(mào)市場自檢室的檢測人員的培訓(xùn)考核、實際操作和能力比對。此外，也可以請專業(yè)人員定期對儀器設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，保障檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。探索開展快速檢測崗位認(rèn)證、農(nóng)貿(mào)市場自檢室交由第三方檢測機構(gòu)專業(yè)托管等方式，使食品快檢人員真正具備專業(yè)操作能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

動態(tài)監(jiān)管行之有效防風(fēng)險

根據(jù)近幾年柯橋區(qū)快檢數(shù)據(jù)顯示，很大一部分經(jīng)營戶無論快檢亦或是定量檢均未發(fā)現(xiàn)陽性或不合格產(chǎn)品，在一定程度上損耗了快檢工作的有限資源。2022年以來，柯橋區(qū)市場監(jiān)管局對農(nóng)批市場非批發(fā)經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場（農(nóng)產(chǎn)品集散中心）經(jīng)營戶及大型商超進行風(fēng)險等級劃分，設(shè)置紅、黃、白三個風(fēng)險等級，分別對應(yīng)高、中、低風(fēng)險，進行動態(tài)管理。

開展快檢工作目的是推動食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，全力保障人民群眾食品安全。一是要做好快檢陽性產(chǎn)品確認(rèn)與信息通報、市場現(xiàn)場快速處置以及陽性產(chǎn)品系統(tǒng)錄入等全程閉環(huán)管理，最大限度發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品快檢保障作用。二是要制定處置工作規(guī)范提升核查處置工作質(zhì)量。在處置快檢結(jié)果為陽性的食用農(nóng)產(chǎn)品時，因無處置標(biāo)準(zhǔn)，往往存在一定的主觀隨意性。應(yīng)著力規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測不合格的處置工作，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范，以定性定量的方法，為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置提供依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。此外，大型商超中通過快檢發(fā)現(xiàn)的陽性食品時，還應(yīng)完善核查處置中企業(yè)約談、問題食品召回制度，強化企業(yè)主體責(zé)任。

聚焦熱點門到戶說促宣傳

目前，開展快檢宣傳主要是通過開展“你送我檢”等活動，公示檢測信息，運用“小程序”、微信公眾號等方式開展，但仍顯內(nèi)容單一、受眾面不廣，影響力十分有限。因此要進一步加大宣傳力度，開展各類提升服務(wù)。一是要持續(xù)深化“你點我檢”活動，搭建起與群眾良性互動的橋梁。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，增加活動頻次，吸引群眾積極參與。也可增設(shè)一輛“你點我檢”檢測車深入各鄉(xiāng)村，為廣大村民服務(wù)，擴大受眾面。二是開展快檢服務(wù)主題活動。聚焦民生關(guān)切和監(jiān)管痛點，增強工作針對性。如定期舉辦“快檢開放日”“校園食品安全科普”“學(xué)生假期社會實踐活動”等主題活動。三是充分運用網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺全方位宣傳。可以借助抖音、小紅書、微博、知乎等新媒體平臺進行宣傳，還可以在本地的“笛揚新聞APP”“紹興E網(wǎng)”進行宣傳，開設(shè)專欄、組織專家和第三方檢測機構(gòu)參與并互動交流，現(xiàn)問現(xiàn)答，釋疑解惑，提升公眾的參與感，增強公眾食品安全意識和能力。